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排发〔2015〕8 号关于实施基层组织建设“双创”工程的意见
2018-08-08 09:03:12 491
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    排发〔2015〕8号

     

     

    中共湘潭县排头乡委员会

    关于实施基层组织建设“双创”工程的

    意  见

     

    党总支、党支部:

    为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列讲话精神,巩固党的群众路线教育实践活动成果,全面推进基层服务型党组织建设,根据《2014—2020年湘潭县加强基层服务型党组织建设实施方案》(潭县办发〔2014〕26号)和《中共湘潭县委关于实施基层组织建设“双创”工程的意见》(潭县发〔2015〕3号)的要求,经乡党委研究,决定在全乡实施基层组织建设“双创”工程,现提出如下意见。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕基层服务型党组织建设,以创“六有”党组织、创“五好”党员队伍为主线,以推动机关联系基层、干部联系群众为重点,以实现党建阵地标准化、队伍优质化、载体品牌化、制度规范化为目标,不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力,确保党员队伍先进性和纯洁性,努力把基层党组织打造成坚强战斗堡垒,为建设和谐富裕的新排头提供组织保证。

    二、目标要求

    通过实施“双创”工程,力争用3年的时间,全乡所有基层党组织达到“六有”目标,即:有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩;全乡绝大多数党员达到“五好”标准,即:政治素质好、工作业绩好、遵纪守法好、思想作风好、群众反映好。

    三、重点任务

    各党组织要结合实际,充分发挥政治引领作用,着力服务发展、服务基层、服务群众,创新服务型基层党组织和党员干部队伍建设的方法和举措,切实提升基层党组织和党员干部的服务理念、服务能力和服务水平。

    (一)以扩大党建工作覆盖为重点,推进党建阵地标准化

    1.健全完善基层党组织体系。加强农村党小组建设,按照功能、产业、地理分类,把党小组建在行业协会、专业合作社和农业基地上;继续扩大“两新”组织党组织覆盖面,优化“两新”党组织设置,按区域联建、产业联建等方式,整合“两新”组织党建资源。

    2.开展软弱涣散基层党组织整顿。建立软弱涣散基层党组织整顿常态化机制,深入开展基层党组织分类定级工作,根据分类定级结果,村党组织按照不低于 10%的比例、其他领域基层党组织按照不低于 5%的比例,倒排确定整顿对象,采取“五个一”(即联一名领导带队、派一个工作班子、提一套整顿措施、定一个整改时限、明确一个考核验收标准)的方式开展集中整顿,促进转化提高。进一步细化标准,建立考核评价和责任追究办法,健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。

    3.建立便民服务平台。依托乡政务服务大厅建立乡便民服务中心,为群众提供受理、审核、转报审批服务事项和发放惠民资金等服务,要进一步加强管理,打造服务型政府形象,切实方便群众;依托村活动场所,建设村便民服务站,推行村民事务全程代理制和村干部轮流坐班值班制,促进基层党员干部直接为群众服务。到2015 年底,实现村级便民服务站全覆盖。

    4.实施基层组织活动场所提质改造。全面完成留田村、毫光村、回龙村、黄荆坪村村部提质改造任务,明确责任为:留田村责任领导为何金强,责任人为付新河、丁必武;毫光村责任领导为李毅龙,责任人为彭兴邦、王庆洲;回龙村责任领导为徐彬,责任人为周敏、郭昌龙、章乐兵;黄荆坪村责任领导为彭光宇,责任人为颜海浪、赵焘虹。各村需在2015年11月30日前全面完成好村部的提质改造任务,实现标准化村级组织活动场所全覆盖,进一步完善乡“五小”设施建设。

    5.加强基层培训阵地建设。适应大规模培训党员的需要,在乡建立党校,由乡党委书记许伟成同志兼任校长,确立固定教学场地、统一教学设备和资源,重点加强对党员干部、入党积极分子等对象的培训;依托特色农业基地、示范合作社等,在乡镇建立农校,由分管农业的负责人周佳文同志担任校长,重点加强对农村合作经济组织负责人、专业协会成员等对象的培训,2015年6月底前完成好党校、农校的成立工作。开展“支部书记大讲堂”活动,由支部书记就如何抓村级组织建设谈经验、谈做法。加快村远教站点升级改造,重点加强对党员、种养专业户等对象的培训。

    (二)以提升基层党员素质为目标,推进党建队伍优质化

    6.加强基层骨干队伍建设。推行村干部绩效管理,加大对村级班子和专职干部的考核奖惩力度,激励基层党员干部扎根基层、干事创业;开展村级后备干部选拔工作,通过上级选派一批、乡公选一批、村级推选一批,按村专职干部职数 12的比例建立村级后备干部库,实行动态管理;开展不胜任现职村专职干部调整工作,制定不胜任现职认定标准和程序,加大问责和处置力度,引导和督促基层党员干部扎实干事、依法履职。

    7.选派“四支队伍”充实基层。从乡机关选派优秀年轻后备干部到村党支部担任第一书记,从乡机关选派业务能力强、综合素质高的机关干部到“两新”组织担任党建指导员;推行“兼职委员”制,选聘一批回乡创业人员、复转军人、离退休干部以及驻村机关企事业单位负责人担任村党组织“兼职委员”,进一步充实基层服务队伍。

    8.开展大规模培训党员。按“分级负责、全面覆盖”的要求组织实施五大培训计划,其中:“能力提升计划”,组织基层党支部书记每年参加 1 次以上县级集中培训;“骨干培养计划”,组织基层党支部书记、村级后备干部和入党积极分子每年参加 2 次以上乡党委集中培训;“全员培训计划”,组织党员每月参加 1 次以上党支部集中培训,开展 1 次以上党的知识竞赛活动;“农民大学生培养计划”,每年选择12名左右的农村优秀党员和年轻后备干部参加大专以上学历教育;“创业就业培训计划”,通过开展“一人学一技”、“春潮行动”等活动,每年培育300人左右的创业党员和实用人才。

    9.加强党员队伍管理。坚持发展党员“十六字”方针,严格落实党员发展“2233 制”,从入口上保证党员队伍的质量,努力构建一支党性强、年龄适中、有能力的党员队伍;深化党员“两考四评”制度,积极稳妥做好不合格党员处置工作,畅通党员队伍出口,保持党员队伍的纯洁性;严格落实“三会一课”等制度,扎实做好农村党员冬春训及民主评议工作,进一步坚定理想信念;推行流动党员“一册通”制度,加强对流动党员教育管理和跟踪服务,充分发挥流动党员作用;健全党内关怀帮扶机制,搞好困难党员、弱势党员的关爱服务,增强党员荣誉感和归属感。在全乡选取5个显眼位置,开展党建知识宣传,营造浓厚的抓好党建工作氛围。

    (三)以创新服务群众方式为抓手,推进党建载体品牌化

    10.全面推行党员“亮牌上岗”。开展党员服务“1311”活动,即联系3名群众,认领1个服务岗位,办1件实事。在农村设立“共产党员家庭”及“党员示范户”,在乡机关和“两新”组织设立“党员示范岗”,推行党员“承诺践诺评诺制”,党员年初向党支部和群众作出主动联系服务群众的公开承诺,促使党员亮明身份,强化党员意识,形成你追我赶、服务群众、创先争优的浓厚氛围。

    11.深入开展党员志愿服务。推行党员志愿服务制度,乡机关党员都要到村报到,认领2个以上服务项目,参加4次以上志愿服务活动,将活动参与情况报乡组织办;农村和“两新”组织党员要结合自身特长和意愿,每年自觉参加4次以上公益活动或义务劳动,将参加情况报村党支部。按照分级负责、分级组建的原则,建立一支以党员干部为主体的便民服务队伍,积极采取党员志愿者、义工队等多种形式,开展定期为民服务活动。

    12.开展在线便民服务。开通“便民服务一号通”热线电话,24 小时受理群众各类咨询和投诉,提供相关帮扶服务;建设“排头乡党员之家”微信公众平台,在政务网站、政务微博开设互动专栏;村要通过手机短信、微信等方式开设“掌上村务”,促进各党组织主动贴近群众、方便群众、服务群众;开展“电话大访问”活动,了解党员思想意识、工作生活情况,拉近与党员的距离,让党员更切实感受到组织的关怀和温暖;建设全乡党员信息管理系统,为基层党组织提供便捷、高效、及时的党内服务。

     13.持续推进“双联共建”。围绕帮助建强基层组织、谋划发展思路、解决实际问题,充分利用机关党建优质资源,广泛开展机关与基层结对共建、党员干部与基层群众结对联系活动。每个机关事业单位党支部至少结对共建 1 个村或非公企业党支部。每名机关事业单位党员至少结对联系1户以上基层群众或职工,提倡有帮扶能力的党员干部联系帮扶特困户、五保户、残疾人、空巢老人和留守儿童。

    14.继续开展基层党建示范点创建及宣传推介优秀党员。在全乡抓好5个农村党建示范点、1个“两新”组织党建示范点、1个窗口单位党建示范点、1个教育卫生行业党建示范点建设。挖掘2-3名优秀党员,形成先进典型材料,并进行广泛宣传,通过身边的示范点、先进党员事迹发挥典型引路、示范带动、以点带面抓好我乡基层党组织建设。

    (四)以强化基层组织保障为基础,推进党建制度规范化

    15.严格党内政治生活。开展党员干部“三严三实”专题教育,落实和改进民主生活会和组织生活会制度,引导广大党员对照“三严三实”要求深刻剖析,增强组织生活严肃性;严格落实民主集中制,进一步规范党内议事规则、决策程序和各项规章制度,增强党内生活的政治性、原则性、战斗性;深化党代会常任制,推行乡党代会年会制,研究制定党代会闭会期间党代表作用发挥的长效机制。

    16.推行阳光村务管理。完善“四议两公开”制度,制定出台《排头乡阳光村务管理实施办法》,明确村级重大事项的决策、实施、公开、监督等程序,规范工作流程,强化责任追究,确保村级组织权力运行规范有序,全面打造阳光村务。全面推行村级财务规范化管理,抓好农村“三资”监督管理,建立村干部任期经济责任审计制度,村主职干部每届任期内进行一次经济责任审计。做好行政村优化调整后的机构合并、“三资”管理、户籍变更等后续工作,确保合并村平稳过渡、正常运行。

    17.完善基层经费保障机制。保障村级运转经费按时拨付,建立基层党建工作专项经费并安排适当经费支持党建示范点建设。

    18.发展壮大村级集体经济。出台促进村级集体经济发展办法,科学制定村级集体经济发展目标和规划,采取资源入股、盘活资产、兴办合作组织等市场运作模式,探索土地划拨、财政补贴和信贷支持等扶持政策,发展壮大农村集体经济,增强村级组织自身造血功能。到 2015 年底,全乡50%以上无集体经济收入村实现“清零”。

    四、组织领导

    各级党组织要把实施“双创”工程作为加强基层服务型党组织建设的重点任务来抓,切实摆上重要位置,统筹安排、常抓不懈,确保取得实效。

    1.完善领导机制。健全基层党建工作领导和协调机制,每季度定期召开基层党建工作领导小组会议,形成党委统一领导、组织部门牵头协调、行业系统分类指导、相关部门齐抓共管、党员群众共同参与的“大党建”工作机制。建立党员领导干部党建联系点制度,科级班子成员联系1个村,指导开展党建工作。建立稳定的党务工作者队伍,明确乡党委专职副书记协助书记抓党建工作,组织委员专职负责党务工作,同时配备2名专职组织员从事党建工作。

    2.严格党建责任。强化党委主体责任和党组织书记的“第一责任人”责任,认真落实“三级联述联评联考”制度,坚持开展乡党委书记履行基层党建工作责任述职评议工作。健全党建工作问责机制,出台乡基层党建工作考核办法,强化督查考核,基层党建工作在村级领导班子绩效考核中的分值不得少于10%;对于考核结果为基本合格及以下等次的,当年不得评先评优;考核结果为不合格等次或因履职不到位致使基层党建工作存在较多问题、造成较大影响的,视情形给予诫勉、岗位调整、免职或党纪处分。

    3.营造浓厚氛围。乡党委、各村党支部都要认真总结实施“双创”工程的经验做法,确定一批基层党建工作特色项目,进一步打造我县基层党建品牌和精品点;要广泛运用排头乡网站、黑板报、《隐山》刊物、有线站等各类媒体,深入宣传我乡各级党组织实施“双创”工程的成效和做法,推介特色工作,扩大我乡基层党建的影响力和知名度;乡党委也要加强对本单位本系统实施“双创”工程有关工作的宣传推介,树立一批先进典型,形成强大的舆论声势,营造出全社会支持和参与基层服务型党组织建设的浓厚氛围。

     

     

     

     

                            中共湘潭县排头乡委员会

    20154月20日


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